招标文件制作四大熱點問題

發布日期:2016-05-16 03:05:59   地區:

實質性響應标書條款

一般情況下,未實質性響應标書内容的,将定為無效投标,這對投标人來說是緻命的,也是最容易引起紛争的地方。最有效的控制方式就是根據法律法規要求,結合采購人意願及項目實際情況,對實質性響應标書的内容明确規定。

筆者認為在設置實質性标書條款同時,特别要對引起廢标與無效标以及未實質性響應标書情況作出強化規定,嚴格界定未實質性響應标書内容。對于投标文件中主動提出技術偏差,但能滿足采購項目實行需求的方案,是否列入未實質性響應範圍,要作實際考察。另外對“标書出現重大偏差”的概念,如何界定也要明确。技術偏差的界定比較困難,專業性很強,要由專家來界定。商務偏差可以設定一個比例,确定設備偏差價格占總投标價格的百分數,操作起來還是比較方便的。無效投标中一般還有評标委員會認為有必要取消的投标,也要界定清楚,不能太模糊,緻使操作起來難以統一,從而留下采購風險與不确定因素。

關鍵性詞語描述

公開招标不存在資格預審制度,各投标人領取标書時往往又忽略攜帶資質原件,加之路途遙遠,回去拿原件再來買标書,将會增加投标成本。另外采購中心資格審查人員專業性、敬業心等方面的限制,标書發放标書時審核資質原件往往有難度,因此在開标現場由評委查驗的規定十分重要與關鍵,各地執行部門都有同感,但标書制作上還是不太嚴謹,如僅作開标現場驗原件的規定。

然而“開标現場”是一個寬泛的概念,一般可以認為是從開标儀式到評标結束的時間段内,那麼投标文件遞交算不算開标現場,開标儀式結束後再回去拿資質原件是否有效,對所有投标人是否公平,投标有效期内(一般為20~ 30日)提供資質證明材料是否有效,這也是很關鍵性的控制點,事關投标人是否有效投标的問題。為了保持公平與操作的便捷,标書中應明确注明何時遞交資質原件供評委審驗,在規定時間内未提供的當作無效投标處理。

評标原則控制

具體評分辦法及細則分是否公開問題,目前還沒有形成統一意見,但至少評标辦法條款要明确列入标書中,公開信息,以便投标人做準備,千萬不能出現評分原則之外要求作為評分辦法内容的。這樣對投标人不公平,也存在暗箱操作風險,最好公布評分原則權重分值,讓投标人心中有數,但假如完全公布評分細則,可能存在串标嫌疑,如價格分取平均值,就給了不法投标人串通的途徑,也會引起采購機構業務外的許多麻煩。

不管怎麼說,絕對客觀的評分辦法是沒有的,評委的自由裁量權是客觀存在的,而且專業評委的主觀能動性也是保持評标結果真正、公正、有效的有力保證,假如能達到這種程度,評分辦法一出,任何人都能評标,那就不需專業評委了,也不需對評委綜合甄選了。

澄清時間控制

财政部18号令第27條規定,招标采購單位對已發出的招标文件進行澄清或者修改的,應當在招标文件要求提交投标文件截止時間15日前,在财政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告,并以書面形式通知所有招标文件接受人,該澄清或者修改的内容為招标文件的組成部分。28條規定,招标采購單位可以視采購具體情況,延長投标截止時間和開标時間,但至少應當在招标文件的截止時間三天前,将變更時間書面通知所有招标文件接受人,并依法發布變更公告。采購文件中要具體規定考察與答疑會的程序安排,充分考慮到可能出現的各種情況,并相應地制定策略措施與補救辦法,明确規定由此而來的責任問題,防止事後出現紛争。在安排延遲投标截止時間和開标時間的過程中,要防止投标人無休止的澄清要求,投标書對此要有具體說明。


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