評标标準含五個要素

發布日期:2016-05-16 04:05:34   地區:

   評标标準應包含那些要素與内容?在目前已經出台的政府采購法規中沒有明确規定,即使是《政府采購法實施條例(征求意見稿)》也沒有提及。筆者認為,如此重要的内容,任由操作者按各自的理解去決定和制定是不妥的,難免出現偏差和不公平的現象。因此,必須出台相應的管理辦法,将評标标準的要素與内容加以規定。
  
  配合不同的評标方法
  
  評标标準與評标方法不可分開,有怎樣的評标方法就應有相對應的評标标準。《政府采購法》規定,“政府采購工程進行招标投标的,适用招标投标法”。工程類的評标辦法有兩種,即最低投标價法和綜合評估法(發改委《評标委員會和評标方法暫行規定》)。《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》規定,“貨物服務招标采購的評标方法分為最低評标價法、綜合評分法和性價比法”。
  
  筆者認為,這五種評标方法按其評标的重點可以分為兩類,一類是以價格為重點的最低投标價法和最低評标價法,另一類是以綜合性價比為重點的綜合評估法、綜合評分法和性價比法。前者在評标規則、程序、考慮因素上相對簡單,對招标文件作實質性響應的投标人中投标報價最低者中标;後者較為複雜,它是指通過對投标人的報價、質量、信譽、工期等情況進行綜合評審,按相對權重打分,以綜合得分最高的投标人為第一中标候選人來确定中标者的辦法。
  
  所以評标标準的五大要素為:評審因素、權重、分值、加減分條件和計算公式。
  
  五個重要的評标要素
  
  評審因素 由于采購項目不同、評标方法不同,評審因素也不相同。但主要因素是一樣的,《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》第五十二條對此作出原則性規定,即價格、技術、财務狀況、信譽、業績、服務、項目實施方案以及對招标文件的響應程度。這八大因素是不可或缺的,招标采購單位可依據采購項目的實際情況與需要增加相應的評審因素。投标人的資格條件,不得列為評分因素。
  
  權重 《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》明确規定,采用綜合評分法的貨物項目的價格分值占總分的比重為30%~60%;服務項目的價格分值占總分值的比重為10%~30%。執行統一價格标準的服務項目,其價格不列為評分因素。在實際工作中,可在法規規定的範圍内,根據情況進一步細化,将受市場供求規律波動影響較大的産品的價格因素的權值設定得高點,一般可在50%~60%之間,反之則低;對于科技含量要求高,需要反映政府采購政策功能的産品的權值可相對高點,可定在30%~50%之間。對于财務狀況、信譽情況等因素,凡有資格進入評标範圍的供應商,基本上是符合要求的,因此,一般可定在5%~15%之間;對其他一些相關性因素的權值情況,因不直接影響采購項目質量,一般可給予5%左右的權值即可。如有特殊情況需要調整的,應當經過同級人民政府财政部門的批準。評委的“可自由載量分”不超過總分的10%為宜,且打分應控制在合理的偏差内,如超過合理偏差範圍的,招标采購單位應責成其做出書面說明備查。
  
  分值 分值的分配十分重要。要将所有分合理、科學地分配在價格、技術、财務狀況、信譽、業績、服務、項目實施方案以及對招标文件的響應程度等基本要素上,必須科學地分析各個評标因素對評标結果的影響程度,并由此分别确定每項因素在綜合評分中具體權值大小和分值的多少。
  
  加減分因素 加減分因素要充分體現政府采購的政策功能,要說明加減分分值的條件和理由。在确定平均分值時,必須科學、合理,有法規依據。最高與最低加減分的比值不宜過大,同時要考慮扣分因素,扣分标準的确定也必須有法規依據和事實根據。最高加多少,最低扣多少,滿分是多少等必須注明。在計算分值時應将計算方式說明,同時考慮保留小數點問題。
  
  計算公式 計算公式在《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》中有所提及。一個是綜合評分法,評标總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An ;F1、F2……Fn分别為各項評分因素的彙總得分; A1、A2、……An 分别為各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。
  
  另一個是性價比法,評标總得分=B/N 。B為投标人的綜合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分别為除價格因素以外的其他各項評分因素的彙總得分;A1、A2、……An 分别為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。N為投标人的投标報價。
  
  還有一個計算方式是财庫〔2007〕2号文規定的:投标報價得分=(評标基準價/投标報價)×價格權值×100。
  
  滿足投标文件要求且投标價格最低的投标報價為評标基準價。
  
  最後一個關于評标總得分的計算方式,評标總得分(商數)=乘權值後的(商務分+技術分+其他因素分)÷投标報價。

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